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积极财政政策如何更积极有为|||||||人工智能朗读： 受国务院委托，财政部5月22日提请十三届全国人大三次会议审议《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》。广东省财政厅厅长戴运龙代表认为，中央加大力度下沉财力，强调确保资金直达市县基层、直接惠企利民，这对基层政府来说是“及时雨”。

受国务院委托，财政部5月22日提请十三届全国人大三次会议审议《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》。今年财政资金怎么花？重点领域支出如何保障？针对社会关心的热点问题，记者采访了代表委员和有关专家。

财政政策力度空前，发挥稳定经济关键作用

今年财政政策将以更大的力度对冲疫情影响，真正发挥稳定经济的关键作用。

“提高赤字率、发行抗疫特别国债、提高地方专项债发行规模，是特殊时期为有效应对经济下行压力实施的特殊举措。”中国财政科学研究院院长刘尚希委员认为，当前经济发展面临的挑战前所未有，经济下行压力和社会民生压力加大，重点领域风险有所集聚，积极的财政政策要旨就是对冲风险。

“扩大内需、激发市场活力，结构性财政政策比总量性货币政策效果更明显。”全国政协常委、中国税务学会副会长张连起表示，今年财政政策的“三支利箭”力度空前，是积极的财政政策更加积极有为的具体体现：把赤字率提高到3.6%以上，可以有效对冲疫情造成的财政减收增支影响，稳定并提振市场信心；发行抗疫特别国债1万亿元，可以增加地方可用财力，弥补财政缺口，主要用于地方公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，并预留部分资金用于解决基层特殊困难；安排地方新增专项债券3.75万亿元，可以有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。

今年赤字率首次突破3%，意味着什么？

“今年以来，中央大幅增加专项债券发行规模，加快发行使用进度，有效地拉动了地方投资。”湖南省财政厅厅长石建辉代表介绍，一季度湖南省发行一般债券257亿元、专项债券441.5亿元。“一季度全省重大项目建设扎实推进，完成投资同比增长14.9%，专项债券发挥了明显的支撑作用。”

“今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字绝对规模3.76万亿元，为历年最高。”恒大研究院首席宏观研究员罗志恒认为，根据国际清算银行的测算，2019年中国政府债务率为54.2%，在国际上处于较低水平，风险是可控的。

精准发力“六稳”“六保”，牢牢兜住民生底线

今年全国一般公共预算支出247850亿元，增长3.8%，重点保障打好三大攻坚战、扩大内需、加大基本民生领域投入力度、增强基层财政保障能力等方面，财政政策支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务的主线明晰：

——下大力气保市场主体。今年将继续加大减税降费力度，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担；降低企业综合融资担保费率、降低工商业电价5%政策延长到年底。“预计全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元。这些举措‘放水养鱼’，将为企业纾困解难，激发企业创新、居民创业活力，切实提升市场主体的获得感。”吉利控股集团董事长李书福代表说。

——投入真金白银织密民生保障网。今年退休人员基本养老金将提高5%，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提升至4%，居民人均医保财政补助标准提高30元，中央财政安排困难群众救助补助资金1484亿元……“今年基本民生投入力度更大、保民生底线的政策更多，这为当前常态化疫情防控前提下推进经济社会发展提供了坚实保障，也为改善居民消费预期、拉动内需提供了有力支撑。”安徽省财政厅厅长罗建国代表说。

——多方筹资保基层运转。今年中央对地方转移支付增长12.8%，安排特殊转移支付6050亿元；自3月1日至6月底，阶段性提高地方财政资金留用比例5个百分点，新增留用约1100亿元全部留给县级使用。广东省财政厅厅长戴运龙代表认为，中央加大力度下沉财力，强调确保资金直达市县基层、直接惠企利民，这对基层政府来说是“及时雨”。

——在保障粮食能源安全方面，今年中央财政将支持新建8000万亩高标准农田，全力保障粮食等重要农产品供应，继续出台支持页岩气、煤层气开采利用，建立和完善能源安全储备制度等措施；在保产业链供应链稳定方面，进一步明确了支持制造业高质量发展、稳住外贸外资基本盘等措施。“在全球疫情和经贸形势不确定性增加的情况下，2020年预算安排全面落实‘六保’任务，全方位发力稳住经济基本盘，兜住民生底线。”张连起委员说。

刘尚希委员认为，今年的预算报告坚持风险意识、底线思维，同时也具有前瞻性和全局思维，统筹考虑应对风险和增强发展后劲，“提高科技创新支撑能力、加大培训投入等政策，能够提高全要素生产率，促进社会公平正义，夯实高质量发展根基。”

“预算报告聚焦全面建成小康社会的短板持续发力。比如，对新增专项债的使用突破了传统思路，增加对公共卫生体系建设、城镇老旧小区改造等公共服务领域的投入，回应了群众关切；再如，安排专门资金重点用于拓展5G应用、建设充电桩等新型基础设施建设，既能解决眼前问题，也利在长远。”宁夏回族自治区财政厅厅长陈春平代表说。

各级政府过紧日子，把每一笔钱都用在刀刃上紧要处

“2020年全国一般公共预算收入下降5.3%，但财政支出仍保持一定强度，殊为不易。各级政府要真正过紧日子，节用裕民。”刘尚希委员说，今年中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上，这一点要不折不扣地完成，“财政资金使用必须大力提质增效，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，让市场主体和人民群众有真真切切的感受。”

“财力向基层下沉后，要把资金管好用好。”戴运龙代表表示，要灵活用好库款调度和转移支付政策，统筹财力，加大对市县基层支持力度，确保资金直达基层、直达民生领域，兜牢兜实保基本民生、保工资、保运转“三保”底线；同时深入分析疫情对经济运行和财政收支的影响，强化税收收入组织、规范非税收入管理。

“今年举债规模增幅较大，特别要注意坚决堵住违法违规举债‘后门’，严禁地方政府以各种名义违法违规或变相举债。”张连起委员表示，我国地方政府债务风险总体可控，但局部地区风险隐患不容忽视，需要进一步采取综合性措施，支持地方稳妥化解隐性债务存量。

中国人寿探索推动“绿色金融保险”助推乡村振兴|||||||人工智能朗读： 中国人寿目前已建成乡镇标准式三农保险服务站4337个，挂牌式三农保险服务站3464个，村级三农保险服务点4.2万余个，在售农险产品约1732个，打通了服务乡村振兴服务“三农”的最后一公里。

“助力实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，中国人寿“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案明确提出，到2025年要实现帮扶地区乡村振兴工作和公司主业相互促进，金融保险内生性、制度性地嵌入到乡村振兴中去。

为更好地展现中国人寿金融保险助推乡村振兴的有益探索，5月18日至21日，中国人寿组织“我为群众办实事——金融保险助推乡村振兴”调研采访，20多家媒体记者参加，实地了解中国人寿助推乡村振兴的具体举措、成效和典型案例。

创新碳汇指数保险保障森林富余价值

据了解，福建省龙岩市新罗区是我国重点富碳区县之一，每年林业总固碳量超过100万吨，而当前国内碳排放权交易每吨成交价格约在18元至90元不等。中国人寿创新研发的林业碳汇指数保险试点后，将为新罗区提供每年2000万元的碳汇损失风险保障，一旦当地森林因火灾、病虫、冻灾等造成损毁，经换算后碳汇能力减少量达到一定条件时，即可获得相应赔款，并专门用于林业碳汇资源救助、植被恢复等。

在中国人寿财险福建省分公司党委委员、副总经理林全德看来，森林吸收固定二氧化碳的“森林碳汇”能力，实际上是森林一项重要的生态富余价值，也是实现“碳达峰、碳中和”的重要一环，通过保险保障森林的生态富余价值，既有助于实现“碳达峰、碳中和”，也助推了乡村振兴绿色生态建设。未来，中国人寿还将伴随国家碳排放交易市场的日益活跃，不断完善林业碳汇指数保险方案。

此外，中国人寿目前已建成乡镇标准式三农保险服务站4337个，挂牌式三农保险服务站3464个，村级三农保险服务点4.2万余个，在售农险产品约1732个，打通了服务乡村振兴服务“三农”的最后一公里。截至2021年一季度末，中国人寿累计为1.02亿户次农户提供2.77万亿相关保障。

金融保险贯穿农业产业前中后全链条

中国人寿集团成员单位广发银行积极构建“生产前可提供资金、生产中可提供保险、生产后可提供销售”的助推乡村振兴产业帮扶长效机制，前期通过帮扶资金投资、以及在满足广发银行相关授信政策的前提下提供信贷资金等支持；中期通过保银协同提供专属保险保障；后期通过线下采购+电商平台拓展销售渠道，通过中国人寿综合金融优势助推帮扶地区产业发展壮大。截至2020年底，广发银行绿色信贷余额超300亿元。

据介绍，目前广发银行主要聚焦现代农业产业园、新型农业经营主体，以及帮扶地区花卉、林业、养殖等地方特色农业，出台专门政策为金融服务乡村振兴打开“方便之门”，包括精简信贷业务流程，最短4步可完成审批，下沉小微企业信贷审批授权，允许一级分行行长一定金额的审批转授权，加大减费让利力度等。

以福建省福清市冠泽蔬菜种植中心为例，这家注册地在福建沿海的企业有生产基地约503亩，主营绿色有机蔬菜种植，通过“公司+基地+农户+销售”模式助力当地农户增收，也为当地提供放心绿色蔬菜。广发银行为该企业经营发展提供了2100万元敞口信用，有效助推企业持续服务当地乡村振兴。此外，广发银行还“扶上马送一程”，搭建了“线上广发商城帮扶专栏+线下全员采购”消费帮扶体系，依托自有手机APP引导帮扶企业入驻广发商城，推动向广发客户销售，为乡村百姓打开销路、增加收入。

中国人寿探索推动“绿色金融保险”助推乡村振兴|||||||人工智能朗读： 中国人寿目前已建成乡镇标准式三农保险服务站4337个，挂牌式三农保险服务站3464个，村级三农保险服务点4.2万余个，在售农险产品约1732个，打通了服务乡村振兴服务“三农”的最后一公里。

“助力实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，中国人寿“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案明确提出，到2025年要实现帮扶地区乡村振兴工作和公司主业相互促进，金融保险内生性、制度性地嵌入到乡村振兴中去。

为更好地展现中国人寿金融保险助推乡村振兴的有益探索，5月18日至21日，中国人寿组织“我为群众办实事——金融保险助推乡村振兴”调研采访，20多家媒体记者参加，实地了解中国人寿助推乡村振兴的具体举措、成效和典型案例。

创新碳汇指数保险保障森林富余价值

据了解，福建省龙岩市新罗区是我国重点富碳区县之一，每年林业总固碳量超过100万吨，而当前国内碳排放权交易每吨成交价格约在18元至90元不等。中国人寿创新研发的林业碳汇指数保险试点后，将为新罗区提供每年2000万元的碳汇损失风险保障，一旦当地森林因火灾、病虫、冻灾等造成损毁，经换算后碳汇能力减少量达到一定条件时，即可获得相应赔款，并专门用于林业碳汇资源救助、植被恢复等。

在中国人寿财险福建省分公司党委委员、副总经理林全德看来，森林吸收固定二氧化碳的“森林碳汇”能力，实际上是森林一项重要的生态富余价值，也是实现“碳达峰、碳中和”的重要一环，通过保险保障森林的生态富余价值，既有助于实现“碳达峰、碳中和”，也助推了乡村振兴绿色生态建设。未来，中国人寿还将伴随国家碳排放交易市场的日益活跃，不断完善林业碳汇指数保险方案。

此外，中国人寿目前已建成乡镇标准式三农保险服务站4337个，挂牌式三农保险服务站3464个，村级三农保险服务点4.2万余个，在售农险产品约1732个，打通了服务乡村振兴服务“三农”的最后一公里。截至2021年一季度末，中国人寿累计为1.02亿户次农户提供2.77万亿相关保障。

金融保险贯穿农业产业前中后全链条

中国人寿集团成员单位广发银行积极构建“生产前可提供资金、生产中可提供保险、生产后可提供销售”的助推乡村振兴产业帮扶长效机制，前期通过帮扶资金投资、以及在满足广发银行相关授信政策的前提下提供信贷资金等支持；中期通过保银协同提供专属保险保障；后期通过线下采购+电商平台拓展销售渠道，通过中国人寿综合金融优势助推帮扶地区产业发展壮大。截至2020年底，广发银行绿色信贷余额超300亿元。

据介绍，目前广发银行主要聚焦现代农业产业园、新型农业经营主体，以及帮扶地区花卉、林业、养殖等地方特色农业，出台专门政策为金融服务乡村振兴打开“方便之门”，包括精简信贷业务流程，最短4步可完成审批，下沉小微企业信贷审批授权，允许一级分行行长一定金额的审批转授权，加大减费让利力度等。

以福建省福清市冠泽蔬菜种植中心为例，这家注册地在福建沿海的企业有生产基地约503亩，主营绿色有机蔬菜种植，通过“公司+基地+农户+销售”模式助力当地农户增收，也为当地提供放心绿色蔬菜。广发银行为该企业经营发展提供了2100万元敞口信用，有效助推企业持续服务当地乡村振兴。此外，广发银行还“扶上马送一程”，搭建了“线上广发商城帮扶专栏+线下全员采购”消费帮扶体系，依托自有手机APP引导帮扶企业入驻广发商城，推动向广发客户销售，为乡村百姓打开销路、增加收入。

医者仁心——他们把最美的爱奉献给了人民|||||||人工智能朗读： 题：医者仁心——他们把最美的爱奉献给了人民　新冠肺炎疫情暴发之初，作为我国病原生物学和感染免疫学领域专家，赵振东挺身而出，担当起疫苗研发专班技术支持小组组长的重任。

新华社北京8月17日电 题：医者仁心——他们把最美的爱奉献给了人民

徐鹏航、沐铁城、温竞华

她，数十年扎根基层，对孤寡老人、贫困户一律免费治疗；她，用心血守护生命，填补了宫内治疗技术空白，却无法对亲人尽心尽孝；他，在新冠肺炎疫情发生后立刻投入到疫苗、抗体和药物等研究中，因持续工作、过度劳累，突发疾病英年离世……

邢锦辉、赵扬玉、赵振东……这些感动无数人的“最美医生”，把最美的爱奉献给了人民。

坚守初心，做好健康“守门人”

在湖北省黄梅县孔垄镇邢圩村卫生室，有这样一位医生，30多年来，对丧偶、残疾人减免治疗费，对孤寡老人、贫困户一律免费治疗。她就是乡村医生邢锦辉。

2013年3月，当得知带着12岁女孩来看病的桂女士家里还有多个未成年孩子，全靠丈夫外出打工维持生计，家中还有体弱多病的公婆需要照顾时，邢锦辉免费为其精心医治，赠送药物，临别还送上一袋苹果和300元钱。

坚守初心、呵护生命，是医者不变的承诺。

2016年9月，浙江大学医学院附属第二医院汪四花受医院委派，赴贵州贫困山区台江县人民医院担任院长。就这样，她从江南水乡，走进黔山苗岭。

梳理问题、改革制度……5年间，汪四花带领的台江县人民医院从原来的垫底医院，成为具有区域性影响力的县级综合医院。

像汪四花这样深入基层，切实为老百姓提高就医质量的医生还有很多：扎根陕西省榆林市佳县的儿科医生路生梅，“组团式”援藏专家邱玲，“组团式”援疆团队代表钟红珊、宋宁宏……他们放弃了舒适的城市生活，带着先进的技术和理念来到基层，用爱心、真心做好人民健康的“守门人”。

大医精诚，用行动诠释医者仁心

每次给青年医生讲课，复旦大学附属华山医院手外科主任顾玉东总要提到自己一个失败的病例：一个19岁的花季女孩不幸被机器轧烂了拇指，顾玉东按常规为她做了足趾移植手术，但手术过程中发现她的足背动脉和进入第二趾的血管都非常细，风险很大。术后，新造的大拇指每况愈下，最后由红色变成了黑色……

虽然家属一再表示理解，但顾玉东却无法原谅自己。此后，他努力钻研，历时5年分析研究，首创“第二套供血系统”，终于攻克了血管变异的难题。此后，华山医院手外科的足趾游离移植再造拇指手术，再也没有失败过。顾玉东因此在1987年第一次获得国家科技进步二等奖。

对每一位患者负责，不断创新、不断探索医学前沿，是医者的使命和担当。

带领团队在国内率先开展胎儿宫内诊疗技术，建设区域性胎儿宫内治疗平台，填补国内脐带结扎减胎术等相关宫内治疗技术的空白……在产科领域，北京大学第三医院产科主任赵扬玉不断攻关。

在赵扬玉从医生涯中，不分昼夜奋战手术台是平常事。然而，为了病人和工作，赵扬玉在母亲病危时，没能及时赶到母亲身边。

“因为赵主任的认真负责，我平安生下儿子，希望宝宝长大后学医，做一个像赵主任一样的好大夫。”一位患者在感谢信中这样写道。赵扬玉的敬业精神感染着患者，也在潜移默化中进行着传递。

逆行出征，以生命守护生命

2020年初，新冠肺炎疫情暴发，广州中医药大学副校长张忠德临危受命，在万家团圆的除夕夜只身北上，在武汉抗疫一线连续奋战73天，转战多家疫情严峻的医院。

研发应用柴胡解毒方和扶正救肺方，牵头实施“化湿败毒颗粒”Ⅲ期临床研究，组织与美国、巴西、新西兰等国分享中西医协同治疗方案，为国际抗疫提供中国智慧、中医经验……作为国家中医药管理局应对新冠肺炎疫情防控工作专家组副组长，张忠德积极实践中西医结合、中西药并用，在抗疫中发挥了重要作用。

以生命守护生命，中国医生在疫情面前从未退缩。

2020年的最后一天，中国新冠疫苗上市，国人振奋。此情此景，赵振东永远看不到了。

2020年9月17日，国务院联防联控机制科研攻关组疫苗研发专班技术支持小组组长、中国医学科学院病原生物学研究所研究员赵振东坚守科研一线200多天，终因过度劳累突发疾病，倒在出差途中，生命定格在53岁。

新冠肺炎疫情暴发之初，作为我国病原生物学和感染免疫学领域专家，赵振东挺身而出，担当起疫苗研发专班技术支持小组组长的重任。

走访疫苗研发单位，在灭活疫苗的毒种选择、疫苗ADE效应等方面给出大量指导建议，助力疫苗研发顺利开展；深入分析国内外不同研发技术路线的优劣，为国家层面的决策提供重要参考……他辛勤奔走、连续作战。

赵振东走了，他的学生和同事仍在继续推进他留下的研究，带着他的精神继续前行。

天津市疾病预防控制中心副主任张颖、中南大学湘雅医院医院感染控制中心名誉主任吴安华、北京市呼吸疾病研究所所长童朝晖……无数的“最美医生”仍然奋战在抗疫一线，以对生命负责的坚守，护佑人民的生命健康。